一、什么是政府采購合同融資
政府采購合同融資，簡(jiǎn)稱(chēng)“政采貸”，是財政部門(mén)發(fā)揮政府采購政策功能，以政府采購合同資金的預期支付能力為信用，搭建“銀企”對接橋梁，鼓勵金融機構為獲取政府采購合同的中小微企業(yè)貸款，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題的新型融資方式。我省政府采購合同融資的特點(diǎn)：一是無(wú)抵押無(wú)擔保，企業(yè)憑政府采購合同直接向金融機構申請貸款；二是放貸效率高，全部實(shí)行線(xiàn)上融資；三是融資成本低，金融機構在貸款利息上給予一定優(yōu)惠；四是安全程度高，通過(guò)信息化系統實(shí)現合同資金支付的閉環(huán)管理。
2017年10月，省財政廳聯(lián)合人民銀行鄭州中心支行、省工信廳、河南銀監局印發(fā)了《河南省政府采購合同融資工作實(shí)施方案》，推動(dòng)政府采購合同融資工作在全省全面推開(kāi)。2018年8月，省財政廳搭建“銀企”對接的河南省政府采購合同融資平臺上線(xiàn)運行，先后有15家金融機構參與合同融資工作。截止2020年9月底，累計為我省1100多家中小微企業(yè)實(shí)際融資33億元，得到廣大中小微企業(yè)充分肯定。
二、為什么要深入推進(jìn)政府采購合同融資
新冠疫情對我國經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，很多市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)面臨前所未有的壓力，黨中央明確提出要扎實(shí)做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，省委省政府也出臺一系列保護支持市場(chǎng)主體的政策措施。7月21日，習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上強調，要強化對市場(chǎng)主體的金融支持，發(fā)展普惠金融，有效緩解企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
省財政廳高度重視政府采購合同融資工作，把其作為落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神、保護支持市場(chǎng)主體的一項重要措施，統籌納入深化政府采購制度改革、打造一流政府采購營(yíng)商環(huán)境工作一并推進(jìn)。王東偉廳長(cháng)多次強調，財政部門(mén)作為政府采購監督管理部門(mén)，要主動(dòng)作為、敢于擔當，發(fā)揮好政府采購政策功能，落實(shí)好紓困惠企政策，加大政府采購合同融資推進(jìn)力度，推動(dòng)政府采購合同融資擴面增量、提質(zhì)增效，惠及更多市場(chǎng)主體。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記企業(yè)家座談會(huì )重要講話(huà)精神，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，在總結近兩年實(shí)施政府采購合同融資工作的基礎上，提出了深入推進(jìn)合同融資工作的實(shí)施方案，總體目標是2020年年底前，市、縣兩級全面推行政府采購合同融資工作，引入更多融資機構參與，大幅提升融資規模。
三、深入推進(jìn)合同融資的主要任務(wù)和措施
《深入推進(jìn)政府采購合同融資工作方案》提出六項任務(wù)和措施：
（一）完善政府采購合同融資信息化平臺。河南省政府采購合同融資平臺為參與政府采購合同融資的金融機構開(kāi)放接口，金融機構可以通過(guò)該平臺共享政府采購中標成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息，為金融機構放貸盡調提供相關(guān)數據。財政部門(mén)通過(guò)該平臺掌握每一筆政府采購合同融資的進(jìn)展情況，包括融資銀行、融資金額、融資期限、利率等。平臺為企業(yè)開(kāi)通了融資意向在線(xiàn)登記功能，凡是有意向貸款的企業(yè)都可以在線(xiàn)登記。既方便企業(yè)由貸款需求找銀行，也方便銀行有針對性找客戶(hù)。
（二）強化政府采購合同資金閉環(huán)管理。只有保證合同資金支付安全，幫助銀行降低放貸風(fēng)險，才能提高金融機構融資積極性。目前，省本級已實(shí)現政府采購合同融資平臺、金融機構信息化系統和財政國庫支付系統三大信息化系統的對接，實(shí)現合同資金支付的閉環(huán)管理，融資安全性大大提升，金融機構積極性很高。《方案》把市縣通過(guò)信息化實(shí)現合同資金閉環(huán)管理作為深化如推進(jìn)合同融資的一項重要任務(wù)。
（三）強化政府采購合同公告和備案管理。政府采購合同簽訂、備案滯后是影響合同融資的主要因素之一。有的采購人等到合同資金需要支付了才進(jìn)行合同備案，錯過(guò)供應商最需要資金的時(shí)間段。《方案》提出將政府采購合同簽訂期限由法定30日內壓縮至15日內，合同備案時(shí)限由法定7個(gè)工作內壓縮至3個(gè)工作日內，為金融機構盡早放貸、中小微企業(yè)盡快融資創(chuàng )造有利條件，提高融資效率。
（四）鼓勵金融機構積極開(kāi)展合同融資。財政部門(mén)既要發(fā)揮橋梁作用，為“銀企”對接牽線(xiàn)搭橋，又要發(fā)揮杠桿作用，建立激勵機制，鼓勵金融機構加大對企業(yè)金融支持力度。《方案》提出對金融機構開(kāi)展合同融資進(jìn)行評估，將評估結果運用到國庫現金管理、財政專(zhuān)戶(hù)資金定期存放等金融機構選擇中，鼓勵金融機構積極開(kāi)展合同融資。
（五）建立市場(chǎng)主體合同融資告知機制。政府采購合同融資能夠幫助企業(yè)緩解融資難融資貴的問(wèn)題，也是很受企業(yè)歡迎。為將好的紓困助企政策宣傳到位，《方案》提出在招標采購文件中明確告知參與政府采購活動(dòng)的供應商，在中標成交后可以持政府采購合同向融資機構申請貸款。通過(guò)這種方式讓合同融資政策直達企業(yè)，更有針對性和公信力。
（六）引導金融機構提高融資效率、降低融資成本。政府采購合同融資堅持財政引導、市場(chǎng)主導，財政部門(mén)主要發(fā)揮財政職能，為金融機構開(kāi)展合同融資提供有關(guān)信息，創(chuàng )造有利條件，引導融資服務(wù)機構加大對中小微企業(yè)的信貸投放。一般情況下，企業(yè)政府采購合同融資時(shí)間要求急，中標之后就需要資金為履行合同做準備，如果貸款審查時(shí)間長(cháng)，影響企業(yè)資金使用。財政部門(mén)通過(guò)政府采購數據共享，為銀行盡調、授信和貸款審查提供信息，推動(dòng)盡量提高貸款審查效率。貸款利率已經(jīng)市場(chǎng)化，在不干預市場(chǎng)利率的情況下，綜合財政管理職能，加強政府采購合同和資金支付管理，幫助金融機構降低放貸風(fēng)險，引導、鼓勵金融機構為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的金融支持。
